亚搏：中国酝酿稀土国际战略规划_政策法规_新闻_矿道网

日前从工信部、商务部、国土部等稀土联席会议部门了解到，一项目的覆盖面积稀土国际贸易、技术交流的稀土国际战略规划正在筹划中，应以不会在2012年底前制订完。由于全球范围内的稀土生产和贸易环境发生变化，中国稀土国际交流以贸易居多的传统也将发生变化，稀土技术交流将沦为未来稀土对外战略的主要方面。

　　业内人士回应，10年之内，中国很有可能丧失仅次于稀土生产国的地位，靠国际贸易赚高额利润的国内企业面对转型，原本炙手可热的稀土出口配额指标，现在早已无人问津，而在2011年稀土价格最低时，每吨出口配额指标的出让费用高达50万元。　　日本财务省发布的贸易统计资料表明，2012年前4个月日本的稀土进口总量为3650吨，比去年同期增加58%。

其中，从中国进口的总量为1894吨，比去年同期增加69%。日本稀土的进口总量倒数5个月同比上升。

转入2012年以来，单月进口量也呈圆形每月递增趋势。　　实质上，稀土出口贸易的衰退在2011年就早已显出，当年中国稀土出口配额只用于了49%，业内此前的分析指出，这是由中国稀土价格上涨轻微造成国外企业增加进口所致。但2012年初，随着海关总署下调出口禁售，商务部公布第一批稀土出口配额指标，稀土价格供不应求的理由就早已仍然正式成立。

　　国际贸易衰退的同时，国际稀土的交易价格也持续暴跌，数据表明，钕元素在6月中旬的价格大约为每公斤150美元，镝元素大约每公斤1100美元，分别比5月暴跌14%和15%，而比起2011年的最高点，钕和镝的价格早已跌掉了大约70%。　　“稀土诸多政策实行后，国内稀土生产企业的生产成本早已减少了许多，稀土价格早已不有可能返回2009年之前的低位，如果这个价位仍然远超过国外企业的底线，中国的稀土国际贸易前景将很黯淡。”南京稀土应用于协会副理事长王仲山对记者回应，价格的大起大落伤害了很多企业的利益，如果今后下游应用于无法取得长足发展，整个稀土产业链都会不受影响。　　记者了解到，从2009年开始，地方政府开始以环保名为向企业收费，从销售额的10%一路上升到50%。

　　目前除中国外，世界范围内有36个国家、200多个公司在运作406个稀土项目，其中有30多个项目进展较慢，最少有5家公司将迅速参予到稀土市场的国际竞争当中。　　而在国家合作方面，美日等稀土用于大国早已在研究如何挣脱对中国的稀土倚赖。2012年3月28日，美欧日在日本开会会议，探究推展美国和澳大利亚的稀土供应以及稀土重复使用、保护环境和替代技术，他们在紧锣密鼓地展开布局。

　　因为国内的政策变化太快，我们很难向国外客户说明未来出口不会再次发生什么变化，这两年客户仍然在萎缩。　　在国际贸易衰退的同时，国际社会对中国现行稀土出口政策的批评并没弱化。

6月12日，世界贸易组织(WTO)开会针对中国贸易政策的审查会会议，抨击“中国显著强化了对稀土出口的容许”，贸易政策“不半透明”。　　早于在今年3月13日，美国牵头欧盟和日本向世界贸易组织(WTO)驳回磋商催促，拒绝与中国就稀土、钨、钼等原材料出口容许一事进行磋商。按照世贸组织规则，磋商是争端解决问题程序的第一步，涉及各方可利用这次机会达成协议解决方案，如果60天内磋商未果，美国将拒绝世贸组织正式成立争端解决问题专家组。　　但时至5月底，60天“大限”之后美日欧并无实质性动作，6月初，记者向中国稀土行业协会理解此事，获得的回应是目前仍在磋商中。

　　上述业内专家回应，关于稀土贸易的纠纷，只不过美日欧也没成败的做到，双方都想打这个官司，特别是在是日本，虽然其对中国重稀土的倚赖在弱化，但对于主要用作高端技术的重稀土，日本仍然有相当大市场需求。　　实质上，中日间的稀土交流可以追溯到24年前，1988年中日就开始稀土供需合作，但2009年中国稀土统合开始，这一合作陷于中断。

2012年初，有消息称之为中日要在4月份正式成立“官民协议不会”作为新的稀土交流的组织，但并无结果。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒告诉他记者，双方还在协商中。　　记者了解到，对于中日之间的稀土纠葛，很多一线贸易人员回应为难，原因是在2009年整顿稀土行业时，并没过于多考虑到原本的贸易传统和习惯，使得很多国外客户反感。

　　“因为国内的政策变化太快，我们很难向国外客户说明未来出口不会再次发生什么变化，这两年客户仍然在萎缩，有的海外企业宁愿通过走私提供稀土也不给我们下单。”张家口一位长年专门从事对日贸易的企业负责人对记者责怪道。　　回应，商务部国际贸易专家金柏松认为，稀土国际纠纷和其他贸易问题一样，根源在于中国政府力量对经济的介入过于多，给了国外很多诟病的口实。　　金柏松说道，稀土行业协会正式成立后，显商业方面的问题都可以由协会出面，“但要防止行业协会的政府化，比如出口价格问题，企业可以拒绝涨价，可以由协会与国外企业展开协商，如果政府介入，就有违反WTO规则之斥了。

”　　对于目前美日欧对中国在稀土领域的谴责，金柏松指出，只要政府的管制对内外企业没差异，就无法算数违背WTO规则。　　中国实施稀土出口配额容许的同时，对国内企业也在实施环保核查、行业门槛容许等管理措施，特别是在是每年发布命令的稀土铁矿冶金指令性生产计划，实质上就是在对国内市场的数量展开容许，因此并不不存在内外有别的情形。

　　2012年工信部还要实施涉及的稀土行业管理办法，国际战略规划的具体内容要等行业管理制度标准制订后才能确认。　　在4月19日中国稀土行业协会正式成立大会上，协会首任会长干勇具体回应，协会2012年的一项最重要工作是制订“稀土国际战略规划”，其中涵括了国际贸易、国际技术交流等方面内容。6月初，记者了解到，由于稀土行业协会在正式成立程序上的工作仍未走完，还包括国际交流在内的诸多工作仍未进行。　　据记者理解，制订“稀土国际战略规划”是2012年稀土联席会议部门确认要做到的事情之一，新的正式成立的中国稀土行业协会须要密切配合，由于稀土归属于不受出口配额容许的最重要原材料，此项国际规划牵涉到国家发改委、工信部、国土部、商务部、海关总署等多个部门的协作。

　　而参予该项工作的工信部、商务部人士告诉他记者，按照计划，国际战略规划要在2012年内实施，但目前有关部门与美日关于稀土的贸易磋商仍在展开，结果的变数也是规划的变数。此外，他们还回应，2012年工信部还要实施涉及的稀土行业管理办法，国际战略规划的具体内容要等这个行业管理制度标准制订完了才能确认，《稀土行业准入条件》就是其中之一。2011年12月，工信部部长在全国工业和信息化会议上回应2012年将公布《稀土行业准入条件》。

　　内蒙古、江苏、江西等地区稀土行业协会人士皆向记者回应在筹划中的“稀土国际战略规划”事关很多地方企业的前途，因为目前企业取得出口资格既与国家指令性生产计划有关，也不受国家环保标准的制约，国家层面的整体战略必要关系到现有实行政策的南北。　　“世界范围内的重稀土产量的增长速度远超过预期，2011年美国企业生产了4000吨稀土，比之前的预期提早了5年，今年的量会更加多。”一位参予未来稀土国际规划的稀土专家6月13日对本报记者回应，“十二五”期间，稀土国际交流的主要任务是提升技术，特别是在是高端技术，“中国不做到仅次于的稀土生产国，但可以做到仅次于的稀土应用于国。

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